2020年，全國人大批準安排新增專項債券額度3.75萬億元，經(jīng)國務院批準后中央財政已分批全部下達各省(區(qū)、市)。地方政府專項債券除用于支持中小銀行化解風險外，用于交通、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施，以及職業(yè)教育和托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務領域約占8成，用于生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、能源、冷鏈物流等領域約占2成?？傮w看，2020年專項債券發(fā)行使用情況良好、符合政策預期，有效發(fā)揮了地方政府債券對沖疫情影響、擴大有效投資、促進宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行等積極作用。

下一步，財政部將進一步夯實管理制度，加強專項債券管理，提高政府債券資金使用績效，發(fā)揮專項債券對加快重大項目建設、做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務的積極作用。一是及時出臺工作指引。明確專項債券用途調(diào)整的程序、范圍、時限、信息公開等要求，指導地方開展好相關工作，盡早形成實物工作量。二是持續(xù)強化監(jiān)管。提高信息化監(jiān)管手段，對專項債券管理實行“一竿子插到底”穿透式監(jiān)控，及時掌握項目資金使用和建設進度等信息，督促地方規(guī)范使用債券資金。三是強化信息公開。充分發(fā)揮全國統(tǒng)一的地方政府債務信息公開平臺作用，督促地方公開債券信息以及項目建設進度、資金使用進度等，以信息公開強化外部約束。四是做好專項債券項目準備。指導地方做好2021年專項債券高質(zhì)量項目準備，堅持負面清單管理，確保項目合格合規(guī);堅持形成有效投資，確保形成實物工作量;堅持債務風險防范，確保法定債券不出現(xiàn)風險。

截至2020年末，地方政府債務余額25.66萬億元，控制在全國人大批準的限額28.81萬億元之內(nèi)，加上納入預算管理的中央政府債務余額20.89萬億元，全國政府債務余額46.55萬億元，按照國家統(tǒng)計局公布的2020年GDP初步核算數(shù)101.6萬億元計算，政府債務余額與GDP之比(負債率)為45.8%，低于國際通行的60%警戒線，風險總體可控。

下一步，財政部將堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照“開好前門、嚴堵后門”的思路，加強與相關部門的分工合作和協(xié)同監(jiān)管，進一步完善地方政府規(guī)范舉債融資機制，抓實化解隱性債務風險工作。一是持續(xù)完善法定債務管理，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。兼顧穩(wěn)增長和防風險需要，合理確定政府債券規(guī)模，保持適度支出強度。繼續(xù)堅持“資金跟項目走”原則，提前做好項目準備，完善專項債券項目確定機制，適當放寬發(fā)行時間限制，合理擴大使用范圍，提高債券資金使用績效。二是持之以恒防范化解隱性債務風險，持續(xù)用力、久久為功。堅決遏制隱性債務增量，對各類新增隱性債務行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責一起，終身問責、倒查責任;穩(wěn)妥化解隱性債務存量，完善常態(tài)化監(jiān)控、核查、督查機制，對各類隱性債務風險隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

關鍵詞： 財政部 全國政府債務