近期，美國(guó)財(cái)政部將中國(guó)列為“匯率操縱國(guó)”，引發(fā)國(guó)際社會(huì)嘩然，受到各方批評(píng)。日前，中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)、國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)潘功勝就相關(guān)話題撰文指出，中國(guó)的人民幣匯率形成機(jī)制改革持續(xù)推進(jìn)，人民幣匯率的形成機(jī)理和調(diào)整方式越來(lái)越市場(chǎng)化，人民幣匯率彈性越來(lái)越強(qiáng)，金融機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)主體也越來(lái)越適應(yīng)人民幣匯率的波動(dòng)和調(diào)整。美國(guó)將中國(guó)列為所謂的“匯率操縱國(guó)”，不會(huì)改變中國(guó)的外匯管理政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，金融改革仍將持續(xù)深化，金融開(kāi)放仍將持續(xù)擴(kuò)大。

人民幣走低是正常市場(chǎng)反應(yīng)

人民幣對(duì)美元跌破7元人民幣大關(guān)后，“破7”“不干預(yù)匯率貶值”便成為美方一些人指責(zé)中國(guó)“操縱匯率”的借口。對(duì)此，分析人士指出，在國(guó)際金融市場(chǎng)中，確定性的預(yù)期與信心有助于價(jià)格穩(wěn)定，而不確定性則會(huì)加劇價(jià)格波動(dòng)，人民幣短期波動(dòng)加大顯然源自“不確定性”升高。

潘功勝指出，2018年6月15日起，美方突然宣布對(duì)華500億美元進(jìn)口商品加征關(guān)稅，三天后又威脅向額外2000億美元商品征稅，引發(fā)人民幣對(duì)美元匯率大幅調(diào)整;同年12月G20兩國(guó)元首會(huì)晤、貿(mào)易摩擦形勢(shì)緩和，又驅(qū)動(dòng)人民幣轉(zhuǎn)為升值;2019年5月美方再次超預(yù)期升級(jí)對(duì)華關(guān)稅措施，當(dāng)月境內(nèi)人民幣對(duì)美元即期匯率下跌了2.4%;8月2日，美國(guó)進(jìn)一步威脅對(duì)剩余3000億美元中國(guó)商品加征關(guān)稅，8月5日開(kāi)盤后離岸、在岸市場(chǎng)人民幣匯率先后“破7”……這一系列波動(dòng)，都是人民幣在外部環(huán)境沖擊下正常的市場(chǎng)反應(yīng)。

“需要看到，中國(guó)是一個(gè)出口大國(guó)，美國(guó)又是中國(guó)重要的外需市場(chǎng)。在人民幣匯率市場(chǎng)化程度不斷提高的背景下，美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品加征關(guān)稅必然會(huì)帶來(lái)人民幣貶值壓力。因此，把貿(mào)易保護(hù)主義造成的客觀結(jié)果歸咎于‘中國(guó)操縱匯率’，無(wú)異于賊喊捉賊。”上海社科院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員周宇在接受本報(bào)采訪時(shí)說(shuō)。

單邊主義指責(zé)無(wú)法服眾

南開(kāi)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系副教授劉程對(duì)本報(bào)記者表示，美國(guó)《1988年匯率和國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)法》并未對(duì)“匯率操縱國(guó)”設(shè)定具體標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)目前使用的《2015年貿(mào)易便捷與貿(mào)易促進(jìn)法》規(guī)定，認(rèn)定“匯率操縱國(guó)”要滿足三個(gè)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)：一是特定經(jīng)濟(jì)體對(duì)美國(guó)貿(mào)易盈余超過(guò)一年200億美元;二是該經(jīng)濟(jì)體經(jīng)常項(xiàng)目盈余占GDP比重至少3%;三是該經(jīng)濟(jì)體持續(xù)單邊干預(yù)匯率，通過(guò)匯率干預(yù)買入的外匯超過(guò)GDP的2%。

“數(shù)據(jù)上看，中國(guó)僅符合其標(biāo)準(zhǔn)中的第一條，不應(yīng)被列為‘匯率操縱國(guó)’。事實(shí)上，目前全球尚未有任何國(guó)家和地區(qū)符合美國(guó)法律規(guī)定的‘匯率操縱國(guó)’全部標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)有關(guān)部門對(duì)本國(guó)法律設(shè)定的‘標(biāo)準(zhǔn)’置之不顧，凸顯其‘法治精神’的虛偽性，與其在國(guó)際治理領(lǐng)域的單邊主義與霸凌作風(fēng)相吻合，顯然難以獲得國(guó)際主流社會(huì)的認(rèn)可。”劉程說(shuō)。

新加坡國(guó)立大學(xué)商學(xué)院戰(zhàn)略政策系副教授傅強(qiáng)認(rèn)為，近年來(lái)人民幣對(duì)美元的匯率下降幅度遠(yuǎn)小于絕大多數(shù)主流貨幣。日本佳能全球戰(zhàn)略研究所研究主任瀨口清之表示，中國(guó)不可能通過(guò)干預(yù)匯市讓人民幣貶值，這是各國(guó)金融界的共識(shí)。如果美方根據(jù)所謂“匯率操縱國(guó)”的認(rèn)定采取相關(guān)制裁措施，其正當(dāng)性將遭到國(guó)際社會(huì)普遍質(zhì)疑。

中國(guó)將繼續(xù)貢獻(xiàn)確定性

雖然保護(hù)主義與單邊主義給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)諸多不確定性，但是中國(guó)仍將盡最大的努力為世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)確定性。

在談及人民幣未來(lái)走勢(shì)時(shí)，潘功勝指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性和潛力為人民幣匯率穩(wěn)定提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，人民幣匯率盡管會(huì)受到貿(mào)易摩擦等外部沖擊，但不會(huì)無(wú)序貶值，外匯市場(chǎng)在經(jīng)歷短暫震蕩后終將回歸基本面。

“盡管人民幣匯率受到貿(mào)易摩擦的沖擊，盡管美國(guó)將我列為‘匯率操縱國(guó)’，但是，我們?nèi)嫔罨母?、持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放的既定方針不會(huì)因此動(dòng)搖。我們將繼續(xù)實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度，堅(jiān)持推進(jìn)匯率市場(chǎng)化改革，完善匯率形成機(jī)制，維護(hù)人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。中國(guó)是負(fù)責(zé)任大國(guó)，我們?cè)趤喼藿鹑谖C(jī)和全球金融危機(jī)期間采取了負(fù)責(zé)任態(tài)度，為全球經(jīng)濟(jì)在危機(jī)后逐步復(fù)蘇作出了重要貢獻(xiàn)。我們?nèi)詫?jiān)定恪守二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)承諾，不會(huì)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性貶值，不會(huì)將匯率作為應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的工具。”潘功勝?gòu)?qiáng)調(diào)。

“人民幣匯率歸根到底是一種市場(chǎng)價(jià)格，不可能只漲不跌，也不可能只跌不漲。美方?jīng)Q策者需要關(guān)注的，是中美兩國(guó)巨大的共同利益與合作空間以及如何相向而行、求同存異、實(shí)現(xiàn)共贏。”周宇說(shuō)。

關(guān)鍵詞： 中國(guó) 操縱匯率